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“十二五”推進(jìn)我國低碳發(fā)展的思路和對(duì)策
時(shí)間：2011年08月15日 作者：總工辦 點(diǎn)擊量：
來源：未知
“十二五”推進(jìn)我國低碳發(fā)展的思路和對(duì)策
推進(jìn)低碳發(fā)展既是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的需要。推進(jìn)低碳發(fā)展必須澄清一些模糊認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)好降低二氧化碳排放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好國內(nèi)低碳發(fā)展與全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的關(guān)系，合理確定低碳發(fā)展的目標(biāo)，找準(zhǔn)與碳源相對(duì)應(yīng)的減碳途徑，處理好行政手段與市場手段的關(guān)系等。
一、正確理解低碳發(fā)展
低碳發(fā)展本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖引起人類重視后，二氧化碳排放成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要約束條件，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。有的人將低碳發(fā)展單純理解為降低二氧化碳排放，這是片面的。低碳發(fā)展是“低碳”和“發(fā)展”的有機(jī)結(jié)合，降低二氧化碳排放只代表了“低碳”，“發(fā)展”還意味著效率或效益或競爭力的提高，若因“低碳”而損害了“發(fā)展”，則不是真正意義上的低碳發(fā)展。我們需要的是在“低碳”的同時(shí)能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”的目標(biāo)。因此，低碳發(fā)展的特征應(yīng)是“三低一高”：低消耗、低排放、低污染和高效率（或高效益）。
二、下決心推進(jìn)低碳發(fā)展
國家有關(guān)部門正在推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)，但有的地方在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，擔(dān)心真正按照低碳發(fā)展的要求去做，會(huì)損害地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，擔(dān)心者還是將低碳發(fā)展單純理解為降低二氧化碳排放，而沒有將降低二氧化碳排放與提高碳生產(chǎn)率或低碳競爭力結(jié)合起來考慮。當(dāng)然，降低二氧化碳排放有一個(gè)速度問題，若提高碳生產(chǎn)率的速度趕不上因降低二氧化碳排放而產(chǎn)生的成本和損失，確實(shí)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把握好了降低二氧化碳排放的節(jié)奏，則可以通過降低二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)提高碳生產(chǎn)率的目的，取得又“低碳”又“發(fā)展”的效果。在全球氣候變暖已成為共識(shí)、降低二氧化碳排放已成為多數(shù)國家共同意愿、約束碳排放的規(guī)則越來越硬的情況下，誰率先提高了碳生產(chǎn)率，獲得了低碳競爭力，誰就會(huì)贏得未來，那些只顧眼前、行動(dòng)緩慢者必將為低碳潮流所淘汰。
三、自主確定低碳發(fā)展目標(biāo)
我國推進(jìn)低碳發(fā)展面臨著特殊的壓力：一是我國正處于“高碳”排放的工業(yè)化中期階段和城市化加速階段；二是我國的資源條件是“富煤、少氣、缺油”，化石能源約占92%，其中煤炭約占68.7%，電力生產(chǎn)78%依靠燃煤發(fā)電，“高碳”能源占絕對(duì)統(tǒng)治地位，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，面臨來自國際的減碳?jí)毫υ絹碓酱螅L期以來形成的“高碳”發(fā)展模式具有典型的“路徑依賴”特征，不易轉(zhuǎn)變。在此情況下，確定二氧化碳絕對(duì)減排目標(biāo)要十分謹(jǐn)慎，必須維護(hù)我國作為發(fā)展中國家的權(quán)益，堅(jiān)持承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，堅(jiān)持提高碳生產(chǎn)率優(yōu)先的原則，自主確定低碳發(fā)展目標(biāo)。在確定“十二五”目標(biāo)時(shí)，要考慮到：一是要力爭實(shí)現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)承諾的目標(biāo)，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%：二是要吸取“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使目標(biāo)更加科學(xué)合理；三是“十二五”要盡可能為“十三五”留有回旋余地。
四、抓住提高碳生產(chǎn)率這根主線
碳生產(chǎn)率是衡量低碳發(fā)展的合適指標(biāo)。碳生產(chǎn)率等于經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)總量與碳排放量之比，提高碳生產(chǎn)率一方面意味著降低二氧化碳排放（分母），另一方面意味著提高經(jīng)濟(jì)效益（分子），可以很好地達(dá)到又“低碳”又“發(fā)展”的目的。抓住提高碳生產(chǎn)率這根主線，可以避免將低碳發(fā)展片面理解為單純降低二氧化碳排放；可以將世界各國從單純博弈碳排放權(quán)的死胡同中走出來，達(dá)成更多的共識(shí)；可以促進(jìn)各地更多地從提高效率中去尋找降低二氧化碳排放的出路。
五、多途徑降低二氧化碳排放
降低二氧化碳排放是推進(jìn)低碳發(fā)展的必然要求，大多數(shù)地方的碳源主要來自能源消耗，交通和建筑等，與此相對(duì)應(yīng)，降低二氧化碳排放要從如下多方面入手：一是提高能源利用效率，控制能源消費(fèi)總量，鼓勵(lì)消費(fèi)低碳能源，限制消費(fèi)高碳能源；二是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化，鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)；三是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，大規(guī)模建設(shè)節(jié)能低碳建筑，推進(jìn)“低碳城鎮(zhèn)化”；四是大力開展植樹造林和國土綠化，提高森林覆蓋率，切實(shí)提高森林固碳能力；五是樹立低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳生活，努力建設(shè)低碳發(fā)展社會(huì)。
六、更快地提高低碳競爭力
根據(jù)提高碳生產(chǎn)率的要求，要想推進(jìn)低碳發(fā)展，除了降低二氧化碳排放外，更重要的是要提高低碳生產(chǎn)力，而且其提高的速度要快于因降低二氧化碳排放而產(chǎn)生的成本和損失。一旦國際社會(huì)達(dá)成了控制溫室氣體排放的共識(shí)，形成了約束碳排放的規(guī)則體系，則今后國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭將主要表現(xiàn)為碳生產(chǎn)率的競爭。誰率先在低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)上占據(jù)了主導(dǎo)地位，誰就會(huì)獲得新競爭力。提高低碳競爭力的主要途徑有：一是制定和控制碳交易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；二是制定和實(shí)施促進(jìn)低碳發(fā)展的政策：三是開發(fā)和控制低碳核心技術(shù)；四是培養(yǎng)和吸引低碳發(fā)展高素質(zhì)人才；五是大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；六是積極培育和塑造低碳品牌等。
七、更多地利用市場手段推進(jìn)低碳發(fā)展
推進(jìn)低碳發(fā)展既可以利用行政手段，也可以利用市場手段。在“十一五”規(guī)劃后期，許多地方較多地采取了行政手段，甚至采取了比較極端的“拉閘限電”手段來推進(jìn)低碳發(fā)展，這一方面產(chǎn)生了立竿見影的效果，另一方面也帶來了較多的副作用和“后遺癥”。“十二五”時(shí)期必須更多地采取法律和市場手段來推進(jìn)低碳發(fā)展。因此，建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，盡快制定《低碳發(fā)展促進(jìn)法》；由有關(guān)部門制定低碳發(fā)展“國家方案”和行動(dòng)路線圖；建立健全碳排放交易市場；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將碳匯納入國家森林生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)范疇，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布；盡快建立全國統(tǒng)一的、與國際接軌的碳匯計(jì)量、監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)；建立科學(xué)合理的碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度、碳預(yù)算制度、“碳源碳匯平衡表”制度；全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，建立低碳發(fā)展的長效機(jī)制；逐步建立起低碳財(cái)稅、信貸、上市融資優(yōu)惠政策體系；建立健全電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；推行政府綠色采購制度；建立碳補(bǔ)償標(biāo)識(shí)制度；強(qiáng)化碳減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施“一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)”的減排責(zé)任制度：加快推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、碳排放交易試點(diǎn)、低碳金融試點(diǎn)等，為低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
（中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告 2011-8-11）